（2002年12月）
为了促进我市地方经济的发展，市政协成立了以玉素甫江·阿不都热西提主席为组长，刘新荣、王宝钰副主席为副组长，朱松锟、哈巴西·哈瓦嗯副主席、邵永来秘书长及部分常委、委员等参加的30人组成的调研组，于2002年8月20日起，历时三个多月，对我市如何寻找和培育新的经济增长点，改善经济发展环境进行了专题调研。在调研过程中，调研组分别听取了市计委、经贸委、规划国土局关于我市经济运行情况、促进经济发展和改善经济发展环境的政策、措施、西南工业园区规划建设情况的通报；与市国税局、地税局、工商局、质量技术监督局、公安局、城市行政执法局等部门进行了座谈交流；分两组对独石化公司、天利高新技术股份公司和克石化公司、润滑油公司、康佳公司、金塔公司等炼化企业及四个区的部分私营企业、个体户，进行了现场调研；并向各类非国有企业及个体工商户发放了调查问卷250份；召开了有10名专家参加的石化产业发展研讨会；并赴奎屯、昌吉、石河子、乌鲁木齐等地经济技术开发区学习考察。现将调研情况报告如下：
一、我市目前经济发展格局分析
我市自建市以来，就是一个单一的石油经济城市。改革开放以来，市委、市政府在改革开放、经济结构调整、城市功能完善、发展多元经济等方面做了大量工作，取得了可喜的成绩。2001年全市国内生产总值（GDP）达到167.5亿元。工业总产值已达292.3亿元，其中油气产业为130.1亿元，石化产业为137.4亿元，地方工业为24.8亿元（其中建筑业为22.1亿元）。农牧业总产值为1.01亿元。第三产业总产值为24.6亿元（其中旅游收入为0.9亿元）。几大产业2001年增加值对我市GDP贡献率分别为：油气50.8％，石化31.3％，地方工业3.8％，农牧业0.3％，第三产业14.1%。其中油气和石化贡献率合计为82.1％。由这些数字可以看出，我市目前经济格局仍然是以石油经济为主，并且这个格局在今后相当长的时间内也不会发生重大变化。因此，石油经济的发展仍然是我市经济社会发展的主力。
二、我市经济社会发展的客观要求
在我市经济社会发展过程中，产业结构单一，市场狭小，城市功能不够完善，地方企业严重依赖石油产业等逐渐突现出来。同时随着国有企业的重组改制，地方经济发展的缓慢，就业、社会保障等方面的社会矛盾也日益凸现。因此，在我市目前这种经济格局下，寻找和培育新的经济增长点是我市实现城市转型、调整产业结构和实现可持续发展的客观要求。
在调研中，政协委员、有关专家、有关部门人员都认为，石油产业是我市经济的支柱，石油经济仍然是我市的主要经济增长点；大农业作为长期的战略接替产业是必要的，但至少在近期还是投入时期，无法在产业结构调整、经济总量增加中发挥作用；地方工业还处在依赖石油市场的状况，发展缓慢；第三产业发展速度虽然不慢，但占的绝对值要提高到大的比例很困难；新兴的旅游业刚刚起步，它的发展还需要一个过程。从石油产业本身的发展来看，增加储量、增加产量无疑是我市经济发展的重要任务。但就我市行政区划之内而言，最大的经济增长点应该在石化产业这一块。这是因为油气产业的发展函盖了北疆地区，新发现的油气田大多在我市行政区划之外，区划之内的油气开发已进入中后期，有较大增长的可能性很小，对我市经济社会发展的贡献将维持在一个相对稳定的程度上。而两个石化企业全部在我市行政区划之内，它的发展将会对我市经济社会的发展起到举足轻重的作用。因此石化产业及其下游产品的加工产业的发展应该是我市最重要、最现实的经济增长点，也是我市今后经济社会发展的客观要求。
三、大力发展石化产业及其下游产品加工产业的条件和优势
大力发展石化产业，一是符合西部大开发资源转换战略。我市基本上还是一个资源性城市，发展石化产业，可以最大限度地将油田公司所生产的油气初级产品转换为石化产品，提升油气初级产品的附加值。发展石化产品的下游产品深加工，可进一步完善石油产业的产业链，进而带动其它产业的发展。二是发展石化产业，可以逐步提升石化产业及其下游产品加工产业在我市经济发展中的支柱地位，使之与油气、农业、三产共同成为我市的支柱产业，使我市产业结构更趋合理，更趋稳定。三是我市有丰富的油气初级产品，可以为石化产业提供可靠的原料供应；石化产品又有广阔的市场需求，这就为我市石化产业及其下游产业的发展提供了广阔的发展空间，独山子天利高新这几年的快速发展就是很好的例证。在此次调研过程中，我们还专门走访了屯河集团建在昌吉市的聚酯切片厂。他们所用的原料就是独石化和乌石化的，产品供不应求，效益很好，还准备继续扩大再生产。四是我市石化产业历史悠久，具有人才、技术、管理等方面的比较优势，在发展石化产业及其下游产品加工产业方面具有得天独厚的基础和条件。五是我市两大石化集团都是中央企业，又是自治区重点企业，可以借助中央和自治区的财力进一步发展。天利高新、金塔、康佳等地方企业也已初具规模，有了积累，也可以进一步发展壮大。六是发展石化产业和下游产品加工产业，可以促进我市地方中小企业、特别是民营企业的发展，进一步发展外向型经济，进而带动我市其它产业的发展。
四、对我市发展石化产业及下游产品加工产业的建议
1、石油化工产业，是国家控制较严的产业项目。一是立项审批台阶高，项目论证内容多，包括原料配给指标、投资方向、市场、效益、环保等审批程序复杂；二是一次性投资大，一般中小企业无能力投入；三是我市远离内地市场，运距远、运费高，与内地产品竞争优势差。这是我市发展石化产业及下游产品加工产业的困难所在。因此，建议政府要认真研究我市石化及其下游产品加工产业的发展战略，从我市资源、环境、市场等多方面进行研究，提出发展方向和发展项目。帮助石化企业跑项目，在政策上积极支持石化产业的发展。同时根据资源配置和市场需求提出下游产品加工的具体项目，积极引导地方企业的发展。创造良好的投资环境，招商引资，大力发展外资、独资、合资企业，使更多的企业特别是民营企业涉足这一领域，使我市石化下游产品加工产业有一个大的发展，逐步使我市成为新疆乃至西部地区的石化产业基地和相关的高新技术产业基地。
2、鉴于我市区位优势的不足，发展石化产业及下游产品加工产业要以市场为导向，以名、优、特、缺为发展目标。“名”就是创名牌，“优”就是优质产品，“特”就是特殊产品，“缺”就是市场缺口产品。也就是“你有我优”，“你优我特”，“你无我有”。特别是要发挥和挖掘克拉玛依油气资源的特色优势，如中间基基础油、沥青、环烷酸等产品优势，并着重在日用化工、农用、军用等方面加大开发力度。
在调研中和市政协组织的专家研讨会上，克石化系统专家建议扩大克石化稠油加工能力，并提升稠油加工技术，发展聚氯乙烯产业，综合利用油田轻烃，以及丙烯、环氧丙烷等技术；独石化及天利高新专家建议继续争取上烷基苯，开发聚甲醛、焦油萘、液蜡、石蜡、聚酯、三苯、焦炭、天然气和炼厂气转化为甲醇、甲醚等技术。各位专家还建议利用石化产品发展油田助剂产业。特别是利用石化产业所产出的副产品孵化出一些民营的“小狗”产业。
在市场导向上应国内外市场并重，并且最大可能地引向中亚市场，使我们的区位劣势转化为优势。要组织企业到中亚市场进行考察，了解市场需求，开发对路的石化产品及下游加工产品，扩大外销出口。
3、加速基础设施建设，为下游产品加工产业的发展创造良好的发展硬环境。政府应对下游产品加工区在严格论证的基础上尽快做出规划。这些产业应围绕着两大石化产业区来开发，也就是独山子区开发区和金龙镇地区。在调研中我们了解到，独山子区与奎屯市、乌苏市联合规划的金三角开发区，石化下游产品加工区就规划在独山子区。我们认为这个规划布局是合理的，可行的，有利于油地经济的融合发展，应积极支持，尽快把开发提到议事日程上来。克拉玛依区准备在金龙镇与三坪镇结合部建立化工产业开发区，这个思路也是很好的，应尽快进行规划。建议在规划中一并考虑白碱滩区的产业发展规划。金龙镇与白碱滩地区都处在油区内部，目前发展都遇到一些具体问题，如产业布局问题、土地规划使用问题等。在规划中应加强协调，既不影响油气产业的发展，也有利于地方产业的发展。
开发区的建设，应采用两条腿走路的方针。或者政府投资，提升土地价值，回收后再投资，形成良性循环的投资建设模式；或者用低廉的土地价格换取投资者在基础设施方面的投入的模式。经对奎屯、石河子、昌吉、乌鲁木齐、米泉等几个开发区的考察，两种模式都在采用。昌吉市采用后一种模式富有成效。在条件成熟的情况下，政府的投入经营可完全退出，由开发商去投资经营。比如我市永升、三联等公司或者内地投资商、外资都可进入。
五、对我市经济发展环境的基本分析与建议
1、基本分析。
这次调研，我们共向改制、私营企业和个体工商户发放调查问卷250份，收回217份，回收率86.8％，其中个体户占70％，企业占30％。从问卷的统计情况看，对经营环境满意的占34.6％，较满意的占51.6％，不满意的占12.4％，未回答的占1.4％，满意、较满意率合计达到86.2％。对工商、税务、城市执法、公安、技术监督等5个行政执法部门的执法情况，满意、较满意的合计最高为96.4％，最低为72.8％。这说明企业和个体工商户对经营环境和政府主要部门的工作基本上是满意的。但认为行政收费高的占35.5％，一般的占56.7％，低的只有1.4％，未回答的6.4％。说明我市的行政收费属一般偏高的状态。
从与企业、个体经营户的座谈情况看，反映的问题主要集中在以下几个方面：一是申请经营用地难。原因是目前我市建成区内很多土地都是企业和事业单位的存量资产，利用率不高，而工业园区至今还在建设中。个体、私营企业和外来投资者要扩大规模，申请用地和购买土地产权难度很大，直接影响了企业的生产经营和发展。二是融资渠道不畅通，申请贷款难。三是店铺的租金、暖气和公用工程入网价格费用高。四是市场准入关卡多、进入难。五是政府有关部门的办事效率和服务水平还不尽如人意。问卷调查中，对个别执法部门的执法不满意率还达27％。这说明我市的投资环境在软硬件方面还不能满足经济发展的需要。
2、我们的建议：
一是应进一步加大基础设施的建设力度，改善我市经济发展的硬环境。当前首先应加快西南工业园区的建设速度。根据市规划国土局的情况通报，委员们建议应对该工业园区的开发定好位。该园区应该建成一个高新技术产业开发区。因该园区紧临市区，要防止污染产业进入该区。目前已申请进入该园区的产业中有化工、冶炼、修理、仓储等，应严格筛选，不要造成后患。其次应加速独山子区、克拉玛依区、白碱滩区、乌尔禾区不同类型开发区的规划建设，为企业的创业、发展尽快搭建好平台。
在工业园区和开发区建设过程中，政府应尽快组建开发区管理机构，给该机构以充分的自主权，同时制定工业园区和开发区的优惠政策。以优惠的政策、高质量的服务、契而不舍的精神、感情的投入等进行招商引资。天山北坡带的几个开发区都制定了优惠政策，但差别不大，并且异口同声地认为优惠政策要有，但在国家和自治区的大政策下，政策的弹性余地不大，必须另辟蹊径。各开发区都在打造特色平台来吸引投资者，如石河子开发区的一流的基础设施、美化的环境，昌吉的感情投入和亲情服务，乌鲁木齐的中科院、北大品牌等，都富有成效。石河子开发区以契而不舍的精神，引来了康师傅集团；奎屯市开发区的重新定位引来了日本卫生陶瓷商；昌吉市的亲情服务、一站式的办事效率留住了不少商户；乌鲁木齐高新区借助于品牌使多家高新技术产业落户。当然不否认上述开发区有比我们好的区位优势，但他们的一些具体操作办法值得我们借鉴。
二是政府有关部门应切实转变职能，由单纯的管理型向服务管理型转变。应切实减少、简化办事程序，提高办事效率和服务水平。最好能建设类似联合办事大厅的机构，为企业提供一站式的服务。在国家和自治区大政策的前提下，最大限度地制定优惠政策，税费能减的减，能降的降，吸引投资，并做好信息、政策等方面的引导工作。抓紧建立中小企业贷款担保机构，解决中小企业融资难的问题。
在土地使用方面，政府、各大企业、事业单位应加强协调，把我市各区的土地资源加以整合盘活。建议政府制订相关的政策，对那些占有土地而不开发的要限期开发，超过限期仍不开发的收取土地空闲占用费或收回土地使用权，公开拍卖，以提高土地资源利用率，为我市经济社会发展贡献力量。
政府应进一步加强宏观调控，逐步规范公用事业的费用价格，把垄断经营纳入市场经营，使价格符合市场规律。特别是“入网费”等应该确定在一个合理的价位上，以利于企业的发展和招商引资。
改善经济发展的软硬环境，最根本的还是解放思想，转变观念。而解放思想和转变观念又是很具体的。只要我们本着“发展是硬道理”的精神，按照“三个有利于”原则，在具体问题上敢于突破、善于突破传统观念，别人能做的事我们也能做，别人敢干的事我们也敢干。只要有利于克拉玛依发展的事，要创造条件去做、去干，调动各个方面的积极因素，我们会把克拉玛依的事办好的。